中小企业发育不足 谁来拯救就业危机

　<内文提要>

　　政府准入和管制的障碍，加上投资创业的税费重负导致中小企业发育不足，成我国当前就业形势的艰难。为了缓解就业压力，必须在政府准入、工商管理、收费和罚款、执法方式等方面进行切实的改革

　　“万婷白天基本上没有在家里呆过，时间和精力都投入到了找工作中。抵达成都的第二天，万婷就参加了一次人才招聘会。初次求的经历让她如同当头被浇了一盆冷水。面对心仪的几个职位，应届毕业生的身份成了用人单位招聘人员将她拒之门外的惟一理由。

　　“……接下来的几天里，事实一次次给了她无情的打击。合适的单位始终没有向她抛出橄榄枝，而五六次看似就要成功的应聘，结果也只能是谋到销售员一类她不愿从事的职位。她最终选择了放弃。几天下来，身心疲惫的她寝食难安，心急如焚，以致什么时候着了凉自己都浑然不知。”

　　——这是2005年8月《成都商报》刊登的一条报道，讲述一名女大学生万婷(化名)在求职过程中的遭遇。故事的最后，万在精神紧张、劳累过度、身患疾病的情况下，竟然在一次前往面试单位的途中，晕倒在大街上。

　　万婷的遭遇反映出中国大学生就业的艰难。据统计，从2001年到2005年，全国高校毕业生平均就业率始终只有70%左右。2001年，全国大学本科毕业生约34万人待业；2002年，约37万人待业；2003年，52万人待业；2004年，69万人待业；2005年，79万人。到了2006年，我国高校毕业生将突破400万，创历史新高，就业形势更不乐观。

　　不仅如此。从整个城镇就业形势来看，按照1990年的城镇人口从业水平推算，2005年我国城镇人口实际失业率已经达到17%左右。今后5年中，农村剩余劳动力、城镇新增劳动力、企业改革和产业调整劳动力、消化往年失业等四大就业压力，需要每年平均提供2400万个就业机会。如果不能拓宽就业渠道，到2010年，我国城镇将积累1亿左右的失业劳动力。

　　就业，是现代社会中大多数人获得经济收入与生活保障的基本形式。如果就业形势艰难，人们对收入来源与生活保障没有信心，会导致很多社会经济问题——例如我国当前出现的内需不足、过度储蓄、盲目投资房地产等，甚至会威胁到整个社会的治安与稳定。问题的严重性，迫使我们必须深入探讨我国就业形势艰难的原因和对策。

　　中小企业——社会就业的命脉

　　在具体分析我国就业形势艰难的原因之前，来看两组关于就业状况的数字：

　　2004年，我国新增就业的837万人，其中私营企业449万人，占新增就业的53.6%；有限责任公司175万，占新增就业的20.9%，个体工商户144万，占新增就业的17.2%；而国有企业不但没有增加就业，反而减少了166万个工作岗位，集体企业也减少了103万个工作岗位。也就是说，2004年我国新增劳动力的91.7%是被个体、私营和有限责任公司等中小企业所吸收。

　　再看2005年经济普查反映的中国各地区每千人拥有企业的数量：上海12.4、北京9.32、天津5.7、浙江5.4、江苏3.7、广东3.3，其余省市区都在每千人3个以下，其中贵州、云南、广西等省区在1.5个水平以下；从事第二、三产业的个体经营户，最多的地区是浙江，每千人达58.5户，最少的省市是贵州，为每千人19户左右(上海的数字与贵州相同，但上海每千人企业数量为全国第一位)。

　　这些数字表明，在我国，企业和个体经营户较多的地方，是经济较为发达、城镇实际失业率不高、能大量吸收外地劳动力就业的地区；反之，则是经济不发达、城镇实际失业率高、向外挤出剩余劳动力的地区。

　　在世界范围内，有一个统计上的规律：不论在发达国家，还是发展中国家，社会中企业总数的99.5%以上是中小企业。与此同时，在市场经济成熟的发达国家，每千人口的微型和中小企业的数量平均在40—55个；全部劳动力在灵活职业、微型和中企业中就业的比例在65—80%。

　　以经济升级成功的日本、韩国和台湾为例：2000年的日本，中小企业共508.9万家，占企业数99.7%，每千人口企业数量为41个，从业人员4168万人，占总就业人员比重72.7%；2004年的韩国，人口为4829万人，企业数量为280万个左右，每千人企业数量将近58个，微型和中小企业就业的比率占总就业的80%；2001年的台湾，中小企业数量为107. 8万家，占岛内全部企业98.18%，每千人口企业数量48个，就业人数为728万，占全部就业劳动力比率的74%。

　　与上述东亚国家或地区相对照的是拉丁美洲。从拉美的发展看，从20世纪60年代开始，除了优